文/ 洪嘉鎂 首圖提供/ 地球公民基金會

為解決農地工廠問題,2010年立法院通過《工廠管理輔導法》(下稱工輔法),眼看放寬輔導期限僅剩2年,但國內仍有5萬多家未登記工廠,上週行政院長賴清德在立院總質詢提出,希望能用10年解決違章工廠問題,今天立法院即排審立委林岱樺、許淑華、王惠美等人提出的《工輔法》條文修正草案,部分立委表態應盡速修法,讓廠商安心。

不過多個環團認為,放寬展延時間無助解決違章工廠問題,況且經濟部已編列預算將在明年全面清查違章工廠,部分立委此舉無疑助長問題更惡化。農委會也強調,農地不可因為新增的違章工廠再流失、早期違規工廠縱使短期內無法遷移,也要避免工廠污染周遭環境與農業生產環境。但因目前違章工廠問題已拉高到行政院層級,原定公告第二波農地違章工廠名單將在跨部會討論後,有具體結論再對外說明。

今天立法院在多名立委表態,應等經濟部提出更完整違章工廠說明再行審查下,最後決議行政院應在本會期提出新版本法規,並同時專案報告讓立委詢答,審查修正條文。

環團調查違章工廠有暴增情況

面對立法院經濟委員會排審極具爭議的《工輔法》,地球公民基金會與主婦聯盟環境保護基金會今日一大早就在立法院前拉起「反對違章工廠 假合法無限期」的布條,表達反對立場。

環團一早就在立法院前表達反對立場。(攝影/洪嘉鎂)

地球公民基金會表示,立法院竟在跨部會討論條文以及經濟部已編列預算將在明年全面清查違章工廠的前夕排審《工輔法》,若修法通過,違章工廠即有可能依法展延更長時間,無法在合理時間內獲得解決,非常憂心。

高潞·以用·巴魕剌上午參加記者會表示,從2005年研議《工輔法》修法到2010年修法通過,原本期待修法後可讓更多違章工廠接受輔導、合法化,但從2010年開始,反而有更多違章工廠不斷增加。

高潞·以用·巴魕剌引用台灣環境資訊協會的研究資料指出,有製造業者稅籍但沒有工廠登記的企業,推估每年以4000到6000家暴增,2017年新增5700多家,2018年1月到6月間也有3100多家,合法工廠設置數量不斷突破新低,違章工廠數量不斷上升,她質疑,一定要急在今天修法嗎?

提出程序動議,盼能暫緩審查《工輔法》

高潞·以用·巴魕剌認為,《工輔法》修法應該要跟民間團體溝通,甚至可考慮配合《國土計畫法》,提出更上位、前瞻、永續思維的法律,在今年4月2日質詢時曾要求經濟部提出對應的說法,但目前為止沒有看到經濟部研議的修法方向。

上午九點立法院開始開會時,高潞·以用·巴魕剌便提出程序動議,要求經濟委員會應在經濟部提出相關說法前暫停審查《工輔法》。

林岱樺則認為,4月2日經濟部已針對違章工廠向立法院進行專案報告,當時也有臨時提案要求經濟部、農委會、內政部、環保署等機關應在3個月內提出專案報告及修法方向,上週院長在總質詢時明確表達違章工廠處理應分短、中、長期循序漸進輔導,希望用10年的時間解決問題,相關修法不應擇期再審,而是要盡速推動。

林岱樺指出,違章工廠的土地融資受限、機器貸款受限、稅賦減免受限,不管廠商想要投入創新、提升產能、改良生產線都要自行負擔,這是農地工廠面臨的困境,建議經濟部應比照內政部的寺廟登記管理方式,提出預登制度讓工廠業者先安心。

立法委員蘇治芬則指出,目前國內未登記工廠有5萬家,取得臨時登記證的工廠只有7,300多家,這背後意味農地工廠數量龐大,應該要正視農地農用,達到最大效用。

立法委員蔡培慧表示,推動違章工廠輔導合法化長達10年,一共有10,000多家申請,7,000多家通過,最後僅有38家取得合法執照,應該要釐清當中問題,但絕對不能接受再次展延,而是要積極解決。

對於高潞·以用·巴魕剌提出的程序動議,多位立法委員提出自己的看法,後來委員會議事人員表示,經濟部相關專案報告文件已在休會期間送入立法院,不過尚未排入議程內。

待行政院版本條文送入立院再審查《工輔法》

農委會曾在去年進行全臺農地盤點,發現有13,871公頃的農地上蓋有工廠。經濟部政務次長今天面對多位立委的質詢指出,全臺7,000多家領有臨時登記的工廠約佔1,800公頃農地,目前仍有超過3萬家工廠未登記、未列管,推估約占全臺農地5,000公頃以上。

曾文生指出,經濟部將在108年完成違章工廠的產業、汙染等相關資料蒐集,進而擬定後續違章工廠處理細則,目前經濟部也有提出《工輔法》修正法案,但由於違章工廠涉及多部會,仍在溝通能解決問題的折衷方案。

曾文生表示,關廠不能解決問題,而是要輔導違章工廠合法,但目前國內違章工廠大不相同,無法具體立法,需要更細部定義規範及標準,掌握違章工廠現況、分類,建立調整與輔導機制,非就地合法,需要有充分資訊才能避免訂定法規時有疏漏。

農委會企劃處處長蔡昇甫指出,原本應定期公告農地違章工廠拆除狀況,但因目前違章工廠問題已拉高到行政院層級,因此違章工廠問題將全面處理,第二波行動將和跨部會討論尋找有效的處理方式,要有具體結論才會對外說明。

蔡昇甫強調,農地不可以因為新增的違章工廠再流失、早期違規工廠縱使短期內無法遷移,也要避免工廠污染周遭環境與農業生產環境,對於農地違章工廠造成的環境破壞,已擬定生態補償機制方案送到行政院,將彙整至經濟部一起送到立法院審理。

為讓《工輔法》修法能有效解決違章工廠問題,今天立法院開會後要求行政院應在本會期提出新版本法規,並同時專案報告讓立委詢答,審查修正條文。

記者
洪嘉鎂

畢業於海洋大學水產養殖系,因為誤打誤撞而一頭栽進媒體業。希望能用文字更接近吃下肚的食物與生產環境,不是只會「吃」而已。

chiamei@agriharvest.tw

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