2020年09月25日
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疫情恐引發全球供應危機? 5大糧食議題 FAO專家提建議

內容提供/《農政與農情》 文/行政院農委會國際處 劉凱翔
資料來源/參考自聯合國糧農組織News 2020/3/26

2019新型冠狀病毒肺炎(簡稱新冠肺炎)大流行使全球陷入危機,各國均採取限制移動措施,以及提供公共資金以對抗新冠病毒侵襲。新冠肺炎也可能對糧食安全造成威脅,聯合國糧農組織(FAO)首席經濟學家Maximo Torero Cullen 提出供各國思考及制定糧食安全相關計畫的建議,以下整理相關議題重點問答。

Q:愈來愈多國家採取封鎖政策,以制止及減緩新冠肺炎危機,此等作法是否會造成糧食短缺風險?

A:Maximo Torero Cullen 認為可能出現也可能不會出現,雖然有糧食短缺風險,但有許多方式可以降低發生機率,且愈早採取因應措施,愈有可能避免發生全球糧食危機。目前超市貨架上的物資尚屬足夠,但有跡象顯示封鎖措施已對糧食供應鏈造成壓力,例如運輸、物流業受到影響,將影響糧食運輸。各國政府正致力於對抗新冠病毒,相關措施應包含降低疫情對糧食物資的衝擊,應注重每個人的需求,尤其是弱勢人群的需要。

Q:疫情期間,確保糧食足夠的第一步為何?

A:提升加強緊急提供糧食援助的能力,以及加強對於弱勢族群的安全網。全球已有許多學校關閉,預估有3億學童將缺乏學校供應的飲食,而許多學童急需倚賴這些供應。無獨有偶,該措施亦可能造成裁員及收入減少,將使得困難家庭陷入糧食更加不足的困境。這些家庭需要政府提供更多援助,例如香港及新加坡採取現金發放措施、美國採取營養補充援助計畫等。秘魯也針對65 歲以上民眾,提供現金援助。

延緩繳稅及抵押貸款措施也有助於民眾度過難關,例如義大利已採行相關措施,對於遭強制留在家裡及與他人保持隔離的人民而言,可減輕其心理負擔。透過食物銀行、食膳機構及非政府組織投入相關工作,將有助於提供更多糧食援助。

Q:全球糧食貿易扮演角色為何?

A:全球糧食貿易仍需持續進行,全球每人攝取的熱量中,約1/5來自其他國家,相較於40年前,已增加了50%。中低收入國家約占全球糧食貿易的1/3,因此糧食貿易為該等國家重要收入來源。而全球糧食貿易若減少,對於倚賴糧食進口國家,也將造成影響。目前各地食物零售價格呈現上漲趨勢,若食物價格波動劇烈,且食物支出在家庭支出又占大幅比例時,將對人民經濟及生活帶來更多不利影響。

各國應即刻檢視其貿易及稅收政策,創造良好的糧食貿易環境。各國也應避免採行可能造成「近鄰貧窮化」政策,例如提高糧食出口稅或禁止出口;2008年全球糧食價格危機期間,部分國家採取前述措施,引發其他國家仿效,反而加深全球更加惡化的處境。保持國際糧食貿易順暢,有助於維持下游食物市場發揮功能。此外,若能暫時取消有害的進口關稅、消除非關稅貿易障礙及增值稅等,將有助於穩定全球糧食市場。

Q:國內市場應採取哪些措施?

A:糧食供應鏈為一個複雜的網絡,包括農民、農場勞工、投入資材(例如肥料、種苗及動物用藥等)、農產加工、貨物經銷商、零售商等。新冠肺炎大流行將迅速對前述網絡帶來巨大壓力,為了防止糧食短缺發生,必須採取相關措施,使得糧食供應鏈的每個環節均能完整且有效運作。維持糧食系統的勞工安全也相當重要,因此需要確保現場實施衛生措施、工作時保持距離,在運輸部門也應如此。

應謝絕訪客進入生產設施、倉庫及批發市場;超市等終端銷售點也已開始縮短營業時間,並實施員工輪流上班政策。此外,零接觸送貨服務快速興起,電子商務平臺將發揮巨大潛力。

Q:小農如何因應?

A:儘管小農生產糧食,為全球糧食生產重要的一環,但其本身卻面臨高度的糧食不足風險,其主因為小農收入低。在各國致力於維持糧食供應充足之際,倘若忽略小農族群的糧食需求,導致其生產能力下降,恐將對整體糧食安全造成重大衝擊;因此,決策者應看重小農。

在西非伊波拉病毒疫情期間,限制人員移動及道路封鎖,使得農民無法進入市場購買生產資材及販售農產品,農忙期間也無足夠人力採收農產品,造成整體糧食損失及小農收入損失的雙重衝擊。另一方面,由於生鮮食品及魚類產品不易保存的特質,讓銷售變得困難,因此出現民眾大量購買不易腐爛食品情況,例如在義大利,麵粉需求突增80%,罐頭食品也被搶購。

面對種種困境,政府對弱勢農民提供暫時性現金援助為必要措施,並提供其重新啟動生產所需資金。銀行可考量取消農民貸款費用,並延長還款期限。政府也可增加對農業部門的資本投入,以協助中小型農企業發展及持續運作。政府可向小農採購農產品,以建立疫情緊急儲備,用於人道救援。中國大陸在封城期間,採行「菜籃子」服務,由城市近郊農場提供生鮮農產品給城市居民,市民及農民均受益。另在某些省分,政府將畜牧屠宰活動集中,並支付相關冷藏設備所需成本,使畜牧生產持續運作,並可供應居家隔離者所需糧食。

本文摘錄轉載自2020年4月號《農政與農情》,原文標題為〈國際重要農情資訊──新冠肺炎疫情期間,聯合國糧農組織提出確保糧食供應之建議〉

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