2020年09月20日
首頁 新聞 五大爭點、三大結論,摘要還原農藥專家會議內容

五大爭點、三大結論,摘要還原農藥專家會議內容

近日衛福部食藥署公告修正「農藥殘留容許量標準」,其中,農藥氟派瑞和達滅芬引發開放和放寬爭議。衛福部食藥署與農委會防檢局昨(24日)在防檢局召開「農藥使用及殘留容許量研商專家會議」,多位農藥及植物病理、毒理學、醫學、食品科技、食品安全管理等專家與會。

雖然會中專家都認為審核程序符合科學原則,然而,昨晚食藥署態度突然大轉彎,僅發新聞稿表示:「因近期各界意見反映,為了重視民意,加強溝通,減少不必要的誤解,食藥署3月15日公告茶葉中氟派瑞之殘留容許量乙事,暫緩實施。」

原本的專家會議後,則由已退休的農委會農業藥物毒物試驗所前所長李國欽代表做出三個結論:第一,如果外界對已公告實施的法規仍有意見,可提出科學證據,食藥署和防檢局收到資料後,會決定是否重啟評估;第二,未來訂定農藥使用及標準時,除了考量病蟲害防治及食安,也應多與產業界溝通;第三,未來將加強風險評估和風險管理資料的透明化,讓大眾都能了解政府訂定標準的流程,以減少誤會。

農傳媒摘要整理昨日會中討論的五大爭點,歸納還原現場討論:

爭點一:怎麼核准農藥使用?如何訂定農藥殘留容許量標準?

關於農藥登記流程,可參考農傳媒文章〈農藥安全管理的七個思考〉與下圖。

(製表/柯皓翔)

農委會防檢局副局長馮海東說,防檢局在評估時,主要是考量該農藥的藥效及安全性,不會因為特殊原因而擋住。「現在有些少量作物沒有藥可用,主要是因為業者考量市場,只願意登記大宗作物的用藥,但不表示少量作物沒有用藥需求。」

馮海東補充,民眾不要只看農藥數值的高低,而是應看分配在各種食物上攝入後對人體的效應是什麼,不需過於擔心,「每人每日每公斤體重可容許攝入量值(ADI)還沒有到達警戒值時,我們會去調整高低,是為了幫助作物生產。」

他也強調,運用化學藥物防治病蟲害只是諸多防治技術的其中一種,現在農委會力推增加有機和友善耕作面積,防檢局的立場除了對農民宣導適當用藥,也鼓勵用其他非用藥的防治技巧。

爭點二:前日媒體報導,「放寬農藥標準竟由藥商提出」,究竟應由誰申請?

農委會防檢局副局長馮海東表示,依照《農藥管理法》規定,農藥在臺灣使用一定要辦理登記,必須由業者申請和提供相關資料,業者也是考量商機後才會來申請。

爭點三:氟派瑞首開全世界之先,為何可用在茶葉?未來會不會有貿易問題?

臺北榮總內科部臨床毒物與職業醫學科科主任楊振昌說,氟派瑞在歐盟、美國可允許用在其他的作物,為什麼臺灣要首開先例用到茶葉?以安全的觀點來看,因為用在其他作物上的殘留量有些比茶葉還高,所以在安全上不是最主要的議題。

不過國人常喝茶,不少人仍擔心氟派瑞用於茶葉有危害健康風險。楊振昌說,防檢局在會議中提到,目前有約10種農藥可用在茶葉上,但幾乎是老藥或已出現抗藥性,所以廠商希望用新的、安全的藥,也不會有抗藥性,這樣對茶農生產不見得是壞事,因為傳統用的藥劑可能風險更高。

民眾和農民也擔心茶葉外銷時,可能因國外沒有允許氟派瑞使用在茶葉上而受阻。農委會防檢局局長黃㯖昌說,防檢局和各試驗改良場會給農民外銷用藥種類比較表。「以日本為例,我們標藍色區就是可以安全用藥,因為我們訂的標準比他們嚴,只要照臺灣的方法用藥,銷到日本沒關係;黃燈區是要謹慎用藥;紅燈區是日本訂的比我們嚴,外銷時這些農藥就不能用。不同作物殘留不可能一樣,這是普遍的國際現象。」

然而,根據昨晚食藥署最新消息,雖然會議中專家都表示制定流程沒問題,氟派瑞用於茶葉卻將暫緩實施。

爭點四:氟派瑞和達滅芬對人體會不會有影響?

臺北榮總內科部臨床毒物與職業醫學科科主任楊振昌說,根據目前的規定,這兩支農藥調整標準後,ADI值都未達80%,表示無健康風險。

會中討論到為何ADI值總量管制採小於80%,衛福部食藥署食品組組長高怡婷解釋,農藥不是只有從攝取農作物來,還可能從水、空氣等攝入,所以剩下20%是其他風險來源。

外界擔心氟派瑞會不會有致癌問題?楊振昌解釋,美國環保署已將氟派瑞調降成E級,雖然在動物實驗中,大鼠出現肝臟腫瘤,小鼠也有甲狀腺腫瘤疑慮,但此機轉與人類無關。「就算可以推論的話,在動物會導致癌症病變的劑量大概也要7000、8000倍ADI,一般不可能達到這個量,所以安全上不會是問題,我們也希望主管部門可以公開相關報告,讓大家不必擔心。」

臺大醫學院毒理學研究所副教授姜至剛採用「21世紀風險矩陣(RISK21 matrix)」分析,氟派瑞用於茶葉的濃度在ADI值可容許的範圍內,離直接傷害健康的風險還有一大段距離,所以暫無危害人體疑慮。

對於外界質疑達滅芬的標準修訂後放寬,食藥署表示,草案經提送諮議會審查並會商防檢局後,去年預告期間接獲美國意見,建議參考美國修正達滅芬在萵苣的殘留容許量為30ppm;後來在參考國內田間試驗的科學證據和國際規範後,食藥署在今年3月15日正式公告訂定達滅芬在不結球、半結球萵苣的殘留容許量為10ppm。

爭點五:雖然衛福部強調預告後60天有徵詢意見,未接到外界異議,正式公告卻引起爭議,未來怎麼加強風險溝通?

衛福部食藥署副署長林金富說,臺灣的農藥管理有非常公正客觀的機制,前端風險評估由農委會負責,受理案件和評估完,再由食藥署做風險管理,最後雙方都要風險溝通,「今天會中解釋完所有的科學數據,我們發現不是安全問題,而是民眾安心的問題,所以要更努力做好風險溝通。」

農委會防檢局副局長馮海東也說明臺灣的農藥管理與制定過程很嚴謹,但之後會更努力做好與產業溝通及資訊透明化,涉及業者商業機密的部分不會露出。由諮議會審議、評估完的報告,應該放在固定地方供民眾閱覽;相對的,民眾也應接受科學,如果要挑戰結論,應提出科學根據。

臺大醫學院毒理學研究所副教授姜至剛認為,臺灣是全世界第一個修訂將氟派瑞用在茶葉上的國家,所以才會引起民眾擔心。「我覺得防檢局沒有把相關的資料揭露讓民眾知道,雖然食藥署有提到,預告期已從原本的14天改為60天,但如果未主動溝通,就算公告600天也沒人看。」

姜至剛建議,必須由政府主動向所有的利害關係人(Stakeholder)溝通,包含農民團體、消費者、產業公會、貿易商等,才能降低衝突點。他也提醒,農藥領域很專業,雖然安全評估通過,但是否有抗藥性,以及施作上是否要有一些新的管制措施,是另外要注意的。

臺北榮總內科部臨床毒物與職業醫學科科主任楊振昌說,防檢局和食藥署在農藥標準制定流程有非常多的把關步驟,但是顯然大眾都不太了解,甚至連專業的人也不一定了解。因此,未來相關制定流程應該說明得更清楚,包含農藥殘留容許量怎麼制定、為什麼放寬、為什麼氟派瑞可以延伸用到茶葉?為何是訂6ppm,都要說清楚原因和背景。

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其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

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