2020年09月21日
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積極前瞻的國土願景—農地止血與里山倡議

過去臺灣土地在缺乏整體計畫,以及地方執法不當的情況下,造成農地大量流失、破碎、汙染。如今農委會將針對違規使用情形銳意整頓,為農地的流失與濫用止血,我們樂觀其成並竭力支持!

無論是農地工廠、農舍,或其他違規使用項目,都歷經不當填土,要恢復成原本的優良農地,有其困難,且成本高昂!

這些土地,連同周邊有汙染之虞,或過於畸零破碎的農地,全國總計超過7萬公頃,一般皆認為不適合再發展農耕,因而在國土計畫中極有可能被劃為城鄉發展區,讓農地再度流失,也再度重演「先違規使用,造成既定事實,再變更開發」的農地不歸路!

我們強烈建議農委會應在國土計畫中積極捍衛這些土地,將之維持在農業發展區。尚可農用的,則以市民農園、可食地景,或食農、環境教育場域型態利用之。

已受汙染或土壤不良的,可投入林業經營。因為長期造林可使土壤生機恢復、提升國內木材自給率、貢獻碳匯、調節氣候、保水減災,更可提升城鄉生活品質,創造全民的宜居環境。

汙染農地整治後,可思考林業經營或設置環境教育場域等用途。

以上倡議的理由,主要根據如下:

一、地狹人稠的臺灣,農地是珍貴稀有、不可再生、不可恢復,且世世代代共享的生存資源。任何不可逆的改變都必須審慎嚴謹,為未來世代留下應變環境的資產。

二、農林也是經濟產業的一環,而且是維持環境韌性、可持續發展的綠色經濟。農委會身為中央主管機關,有責任在國家產業願景中,積極提升農林業的重要性,包括目前已在都市計畫中的農業用地,及全國區域計畫中「農地分類分級」中的第三類農業用地,都不能輕易放棄。

三、農地總量不足。雖然農委會尚未公布農地重新盤查的詳細結果,但目前的糧食安全計算方式,仍以依賴農藥化肥(完全進口,且高度仰賴石油)的產糧效率,以及包含30萬公頃山坡地農業用地的糧食安全估算,74萬至81萬公頃的安全農地總量,顯然過為樂觀,再扣除非農用部分,安全農地總量嚴重不足!

四、在能源-糧食危機發生時,城市周邊農地才是最重要的保命地。

全國已有七成以上人口居住在都市區,基於城市的宜居與韌性功能,有必要積極保護都市及近郊農地。這些農地平時提供都市綠島、休憩、景觀、微氣候調節等功能,讓城市生活品質提升。在危機發生時,則是城市最重要的維生系統!

無論是環境變遷的調適基礎,或糧食安全的後盾,城市周邊的農地都比遠距的農村土地來得重要。古巴的前車之鑑就是最好的例子:在經歷蘇聯解體,美國經濟封鎖的年代, 境內運輸因缺乏石油而癱瘓,彼時都市農園與近郊5公里內的農地,成為都市人口最主要的活命依據。

糧食危機不發生便罷,一旦發生,必然伴隨國際能源、政治軍事等多重狀況。為提高國家生存韌性而規劃國土利用,不能不將發生糧食危機的可能性考量進去。

臺灣優良農地資源面臨城市與工業擴張,越來越稀有。

五、都市環境品質低落。都市內及周邊的農地,往往被當作城市發展的預備地。然而,不斷開發的結果,讓城市空間擁擠,生活品質惡化。

全國都市普遍都有土地取得不易,公園綠地不足的問題,保留都市農地不但維持都市綠地空間,還提供降雨入滲、滯洪、空氣濾淨、微氣候調節等功能。若作為市民農園、食用地景或林業經營、環境教育場域,更是農業多功能的展現。

農地無論作為農用,或商業造林,都有相當、甚至更高於公園綠地的休閒、生態功能。與其徵收農地闢為公園,不如好好規劃、輔導都市農地留作農用。我們主張:「維護城市中的美好田園,就無需綠地公園。」

六、全國都市計畫容積過剩,城鄉發展失衡。

根據內政部營建署在全國區域計畫的盤點,對應現行人口與預期成長,全國都市計畫早已供過於求!計畫容積過剩,應積極檢討、調整供需,不該再輕易犧牲農地作為開發。

七、 臺灣木材自給率過低。臺灣的木材自產者不到1%,99%以上的進口木材,有大約2成是非法伐採,讓臺灣成為非法砍伐的銷贓國。

山坡地森林砍伐的水土保持與生態衝擊較大,如能善用平地已不易再農用的土地,則無論交通或環境影響,皆遠低於山坡林地。唯目前國內從森林經營、伐木技術到製材的產業鏈結,經過數十年的斷層,已讓林農看不到營林的經濟效益。

相較於同樣地狹人稠、人均用地狹小的日本,卻維持旺盛的林產業,並擁有200萬戶私有林農,其中90%面積小於2公頃,其政策、制度與執行魄力值得借鏡。農委會應責成轄下的林務局與林試所,積極恢復木材產製鍊,不再適合耕作的農地,並非只有走向開發一途。

臺灣木材自給率過低,可思考善用不易農用的土地造林。(圖為正昌製材工廠,趙敏攝影)

八、政策上確立,並貫徹農地保護精神,才能阻斷利益團體炒作、變更農地的企圖,當前的違規農地整頓,也才有真正的意義。

過去農地炒作的途徑簡易且利多,農地價格畸形抬升,致土地持有者皆對土地變更抱持高度期待,無論劃設生態保育或保留區,或維持農業發展,政策皆難以貫行。當前國土計畫要想重建國土空間秩序並合理利用,就必須在農地政策上堅持守護的立場!

九、農林產業是最重要的觀光資產。

適切的農、林產業經營,所營造的優美地景,以及農村生活文化,不只是全民所共享的資源,更是源源不絕賺取觀光外匯的重要基礎,許多西方國家無須砸錢辦活動,德國甚至不必設觀光部門,山野自然和田園地景的優美,就能吸引無數觀光客!農委會絕對有足夠的籌碼在其他產業部門競爭用地時,大聲呼籲農林產業多元的經濟貢獻!

十、 呼應里山倡議。聯合國自2010年與日本攜手推廣里山倡議,認為日本的「里山」精神,才是人類對自然資源最明智的利用方式。

里山倡議正是站在地景的尺度,從山到海的整體流域視野,以鑲嵌式斑塊的多元土地利用方式,結合農、林、社區,生活、經濟與生態共榮的發展。台灣農地嚴重切割破碎,又以小農小戶為主,以工業化農業為競爭目標自然一無是處,但套疊在里山願景中,卻是得天獨厚、前景無限, 也是臺灣農地起死回生的一線生機,值得農政單位運籌深思!

花蓮石梯坪是國內最早參與里山倡議的區域之一。(圖/林務局提供)

達成以上倡議,我們認為所需的配套如下:

一、重建木材產業。前端營林需有專業技士輔導與監督,避免過去數十年來耗費龐大造林獎勵,所造林木卻不堪使用的窘境。後端製材產業則應化整為零,以地區小型加工廠提供內需為主,並逐步培養木建築、木家具等工藝技師,讓林木從生產管理到製材利用,有完整的技術鏈結,才能從庶民家居生活恢復林產的利用,進而讓全民支持、自主保護,甚至願意世代經營林地。

重建一個已經斷層的產業鏈,固然需要長遠的時間,但從開始造林到成材可伐,也需數十年時間,兩者同時起步為時未晚。

這個產業鏈一旦形成,不但平地不宜農耕的土地有解,廣大的高山農業問題也有機會翻轉!

高山農業多年來歷經政府勸導、民間撻伐,都無法讓已開發種植的山坡地恢復造林,主要原因就是林業除了政府微薄的補貼,沒有實質的經濟誘因,社區又缺乏自行伐木製材的能力。一旦經濟因素成熟,私人山坡地、放租的國有林地,甚至原住民保留地,都有希望投入林業,達到國土保育與居民生計兼顧的理想。

屏東縣永在林業生產合作社的林地通過FSC FM驗證。(圖/趙敏攝影)

二、復興竹材產業。林業除了木材,還有竹!

臺灣盛產竹材,產量高,品質優。竹材輕,管理門檻低、伐採、加工皆相對容易,而且只宜擇伐不能皆伐,對環境的衝擊小,其再生快速,效益回收期短,許多地方的竹林管理技術仍一脈相承,這些都是臺灣發展竹產業的優勢。

唯過去的竹材利用侷限在器皿加工及藝術創作,內需使用量不大,外銷又缺乏價格競爭優勢,致產業一厥不振。近年因暖化議題,阻止全球森林面積縮減的問題已經刻不容緩,國際業界也積極尋求再生快速的建材,竹材早已受到西方建築界的重視,在防腐與力學技術上都有驚人的突破,甚至展現在2015年米蘭世界博覽會的會場!

許多原住民部落至今仍以經營竹產業為經濟來源之一,只要在用途上加強研發,便可提升市場價值及穩定的銷售量,可望成為部落經濟主力,取代大量清耕翻土的高山農業。都市近郊的農地營林,當然也很合適,以國人對竹林風光的喜愛,絕對可以增添都市的怡人氣氛。

三、環境稅法的配合。林業的利益回收時程甚長,要讓土地持有者放棄短期收益接受長期投資,有其困難。政府一向以造林獎勵的方式補貼,但額度未必足以吸引土地持有人,若加上針對環境的貢獻給予適度給付,或有助於政策的推動。

以都市營林為例,直接受益的是整個城市的居民,故可考慮以地方自治法成立環境稅捐,給付地主;甚至對農地違規使用、汙染者開徵的罰款,專款用於此項給付。

農地種電若無經營農業的事實,施作不當,將會形成另一次農地浩劫。(圖/蔡嘉陽攝影)

最後,我們要求:

農地是維生系統,愈是鄰近都市,對城市韌性與生活品質的提升愈形重要,不應該一味視為都市發展的預備地。
我們強烈呼籲農委會不要輕易放棄任何一塊農地,更不要再耗費寶貴的財政資源做農地汙染整治,而是止血之後,提振林業,以里山倡議為願景,創造城鄉共好的未來。
國土計劃是百年大計,原需從山到海,以整體地景為宏觀視角,眼前正值國土計畫推動的時刻,許多政策必須從頭檢視,也是諸多國土沉痾浮現與去除的大好時機,這才是國家最重要的前瞻,農委會也正是這項前瞻最重要的擎天柱!

挺農民、護農地,民間團體期待農委會扮演國土計畫的前瞻角色。

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記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(下篇)/丁文郁

2005年還心念「農業基本法」立法的李前總統,對於臺灣加入WTO之後的開放環境如何思考?現今為農業人信奉的「三生一體」與「六級化產業」的農業觀,如何普及於世,本文作者在這一篇呈現立法過程。 最後,為什麼李前總統要親自實踐發展「臺灣國產肉牛產業」,與臺灣農地休耕、土地利用有什麼關係,他的一整套農業思想的脈絡終於在此呈現並得到結論。 文/丁文郁 本文承《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)》、      《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)》 ▌ 五、建立農業金融重建基金機制的促進者 為處理經營不善之金融機構,我國參考外國以政府公共資金挹注方式立法例,於2001年6月27日立法院通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」(以下稱本條例),並在當年7月9日公布施行。 由於設置行政院金融重建基金(以下稱重建基金)乃是處理經營不善金融機構之過度機制,故依本條例規定,最長以4年為期。易言之,民國94年7月10日為金融重建基金機制屆期退場日。 建立在農業金融法第 60條第一項18法律基礎上,並依據2004年6月11日立法院第5屆第5會期第21次會議附帶決議,未來本條例修法擴大重建基金規模時,其中 20%應做為處理經營不善的農漁會信用部專款之用。 雖然確定重建基金處理經營不善的農漁會信用部專款,但是由於重建基金即將於2005年7月10日屆期退場,所以在本條例擴大重建基金規模修法通過至重建基金期滿日,期間甚短,預計不到2個月時間,要求農委會有效處理經營不善的農漁會信用部,誠屬不能而非不為,更無異是緣木求魚之事。 為讓立法院附帶決議能夠真正落實,並確保剛獨立於一般金融之外的我國農業金融體系的健全與永續,配合本條例擴大重建基金規模修法,必須為制定農業金融重建基金機制取得法源依據,以專責處理經營不善農漁會信用部;且農業金融重建基金運用期限不受2005年7月10日重建基金屆滿退場之限。 有鑒於立法建立農業金融重建基金機制,且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的必要性,所以筆者求助李前總統,經向其報告說明後,他充分理解此事對農業金融體系的重要性,答應促成此事。所以李前總統訓令台聯立法院黨團全力推動自不在話下,也並不排除有請立法院王院長玉成此事之立法。最後2005年5月31日本條例修法通過時,增列農業金融重建基金機制,且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的條文。 由於建立農業金融重建基金機制有了220億元專款19,爾後農漁會信用部如有經營不善需退場時,所需資金缺口之賠付,有農業金融重建基金專款的支應,可不虞匱乏,除有助於健全農業金融體系外;再者,因農漁會信用部經營不善需退場時,其賠付不需動用到存保公司之理賠,所以在立法建立農業金融重建基金機制後,每當存款保險費率調整時,農漁會信用部不是未調高,就是相較其他金融機構都是調幅最低者。 ▌ 六、推動農業基本法立法的首倡者 1972年蔣經國先生出任行政院長,依時任行政院政務委員的李前總統之建議,提出「加速農村建設九大措施」之農業政策,才有制定一部農業基本大法作為法律依據之必要性,此乃農業發展條例(以下稱農發條例)立法的時代背景。農發條例自1973年9月3日公布實施以來,一直被視為我國農業根本大法。 但從1990年代起經貿自由化與全球化已是普世價值,我國也在2002年成為世界貿易組織(World Trade Organization,以下稱WTO)會員。為因應經貿自由化與加入WTO的衝擊,我國在1990年代中期,已提出生產、生活與生態「三生一體」與「六級化產業」的農業觀;再者揆審日本在1999年將農業基本法更名為食料農業農村基本法、德國的糧農林部在2001年改制為消費者保護暨農糧部、英國「農業漁糧部」也在同年調整為「環境糧食暨鄉村事務部」,在在顯示先進國家已經體認環境、消費者與農業三者不可分割的本質。 反觀被視為是我國農業基本大法的農發條例,30幾年來雖然曾配合我國農業經營與社會經濟環境的變遷,進行過6次的修法,但因為1973年制定時是建立在農業保護時代,用農業經濟角度,以提高農業生產效率為主,著重在農地管理的一部農業憲法,雖歷經6次修法仍然無法因應加入WTO帶來開放系統下,我國三生一體與六級化產業的農業觀及環境、消費者與農業三者不可分割的普世新思維。針對此一情況,李前總統以他在總統任內憲法雖也修正了6次,但還是無法適應我國的國情一樣做為比喻。 所以農經學者出身,且有高度農業情懷的李前總統,體認到此一潮流趨勢,透過其辦公室通知於2005年8月某日約見筆者(正確日期不復記憶也未留有紀錄),充分表達前述觀點後,交付筆者協助邀集學者、專家,以積極研擬一部具有新時代觀與前瞻性的「農業基本法」之任務。 接獲此一任務後,隨即展開多方徵詢,拜李前總統交辦之賜,在不到一個月就順利組成一個囊括農業技術、農業經濟、鄉村發展、農業政策及法律等不同領域專家、學者的農業基本法研擬小組,包括筆者在內共計9位成員20。經過小組成員的分工與多次緊鑼密鼓的研討與整合會議,不負李前總統所託,在2006年3月7日提出「農業基本法」草案,並在4月25日於立法院舉辦公聽會,獲得非常好的評價。 依據公聽會結論加以修正後,為完成立法程序,李前總統將前述「農業基本法」草案,交付台聯立法委員尹伶瑛領銜、並由立法院跨黨派93名立法委員連署提出,在2006年9月19日付委審查。 為落實李前總統的呼籲,2006年12月1日發行的202期農訓雜誌之重點企劃,就以「農業要有出頭天-催生臺灣第一部農業基本法」為題,深入剖析制定農業基本法的必要性與時代意義。除此之外,當年12月12日農漁會智庫-農訓協會邀集全國各級農漁會總幹事,針對制定農業基本法舉辦一場研習會, 以凝聚農民組織的共識。同年12月15日李前總統應邀於2006年中華民國農學團體聯合年會發表專題演講,更是大聲疾呼請農學團體重視,並為制定一部符合世界潮流、我國國情及前瞻性的農業基本法,大家一起努力促成。 揆審立法院自尹伶瑛委員提出至今雖然總共有19個「農業基本法」草案版本,但都欠缺臨門一腳而未能完成三讀立法程序,無疑是李前總統在農業上一大未竟憾事,然無損於其高瞻遠矚,做為制定我國農業憲法首倡者與先驅者的地位。 ▌ 七、發展臺灣肉牛產業的先行者 經由媒體報導,相信不少國人都知道,李前總統成立源興居生技股份有限公司21,自任董事長全力發展臺灣肉牛市場。為什麼貴為國家元首的他在晚年會起了發展本土肉牛産業的念頭,而且還親力親為並付諸行動呢?請容筆者細說其中來龍去脈。 由於國人飲食消費習性改變,每人每年白米的消費量大幅下降,從1993年每人每年60.69公斤降到2002年的49.96公斤,10年間下降17.68%,加上每年進口雜糧數量都在600~800萬公噸,因而導致我國稻米生產過剩。 為降低稻米生產過剩壓力,政府從1984年起即推動稻米減產計畫,如「稻米生產及稻田轉作六年計畫」鼓勵稻田轉作雜糧或其他作物,並實施雜糧保價收購制度。其後配合我國加入WTO,開放稻米進口同時承諾各項補貼均須削減,而推動「水旱田利用調整計畫」,積極鼓勵稻田休耕22。在這規範下, 平地農業為配合政策大量休耕,但坡地農業卻任其開發的矛盾、荒謬的農業政策與現象於焉產生。 眾所周知臺灣是個資源相對稀少的國家,土地更是一項寶貴的天然資源, 所以李前總統對「山頂種菜山下休耕」現象與政策一直無法理解,多次在公開談話中痛心疾首地提及此一議題,並亟思找出解決之道。針對李前總非常關切的休耕議題,筆者只要有機會就向專家學者請益,同時也透過諮詢農會界的實務經驗,期能彙整歸納出可行解決方案供他卓參。 雲林縣斗南鎮農會張有擇總幹事,是2002年9月10日農業界請見李前總統7位代表之一,獲悉李前總統極度關心休耕議題並積極尋求解決之方,所以主動告知筆者該會自2011年推動農牧循環整合計畫,發現透過發展臺灣肉牛產業會是有效解決休耕問題的方法之一,並將相關資料提供給筆者參考。經多次與張總幹事就此事請教與研讀、剖析相關資訊後,也認同這是一件既可促進我國肉牛產業發展,又能解決休耕問題一舉兩得之事。 所以在一次約見時,將張總幹事此一觀點面報李前總統,引起積極為休耕問題找解方、又偏好牛肉的李前總統高度興趣與重視。之後李前總統2度致電筆者詢問我國肉牛產業目前實際情形,並依其囑咐彙整張總幹事實務經驗與相關的資料,完成「臺灣國產肉牛產業分析」報告之撰寫,於2013年4月23日呈請李前總統審閱。在記憶所及,呈上報告後不到二周,李前總統透過筆者約見張總幹事(正確日期因未留下紀錄無法確認),就發展國產肉牛產業與解決休耕事宜,進行廣泛討論與深入了解。 為何發展我國肉牛產業能有機會解決休耕問題呢?檢視2013年4月23日「臺灣國產肉牛產業分析」報告摘述如下: 回顧我國1960年代因看好肉牛產業的發展,故由畜產試驗所進行品種改良,但卻又在1975年開放進口牛肉,在低價的進口牛肉競爭下,本土肉牛產業發展契機被連根拔起。但隨著國民的生產所得越高,我國牛肉需求量,不斷逐年增加,自2009年起我國每年冷凍牛肉進口量約10萬公噸,而國產牛肉供給之市占率僅約6%。所以此時發展我國肉牛產業應是一個新契機,也是一個值得思考的議題。為何有如此大的市場需求,我國卻未能發展國產肉牛產業, 到底我國發展肉牛產業面臨甚麼問題呢? 其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

【尋味有機】食農尋根之旅 領略在地風土之美

多數在現代社會成長的孩子們,從未腳踏實地踩踏在田埂上,更別說養鴨餵鵝、割稻插秧,在成長的過程中,他們每日埋首書桌,學習書本知識,和土地的距離越來越遠,好像已遺忘大地之母的智慧與溫暖。倘若多親近土地,了解土地、食物與人類之間的關係,你會發現,農業不只是糧食生產,也是延續生態環境、農藝文化的實踐。