2020年09月19日
首頁 新聞 兼顧新住民親情與緩解農村缺工,開放外籍青壯年依親度假打工受基層肯定

兼顧新住民親情與緩解農村缺工,開放外籍青壯年依親度假打工受基層肯定

為舒緩農業缺工問題,農委會預計開放800位來自越南、印尼、菲律賓及泰國等四國,20歲到45歲青壯年來臺度假打工,且先鎖定臺灣有親人的外籍青年,並以採果、除草、或其他被認定為缺工事實等工作項目為主。事實上,有些農產業因為請不到工人,不得已鋌而走險,採用依親來臺的外籍人士已非新鮮事,2016年移民署查捕到高雄市美濃區野蓮產業便是一例,高雄市大樹區的鳳梨產業也曾因雇傭依親來臺的外籍人士,而遭查捕、處以罰鍰,為此農民都相當恐慌,有很多糾紛與怨言。

農委會推動外籍青壯年來臺依親度假打工,可說是為長年農村困境現況解套,地方基層農會對這項政策大多抱持正面看法,希望能協助農業現場的缺工問題。該項政策預計最快6月上路,由了解掌握在地缺工情況的農會,協助申請外籍青年度假打工推薦文件。至於未來800位外籍青年該如何投入缺工現場?農委會農業人力發展辦公室執行秘書蔡佩君表示,度假打工正式上路後將不會特別限定區域申請,但會先鎖定缺工問題較為嚴重的縣市試辦。

開放外籍青年度假打工,基層農會持肯定態度

農業缺工問題嚴重,近兩年來,農委會推動的農業技術團,雖緩解部分的季節性缺工,但缺工問題依舊存在,多年來,部分地方政府、農民不斷要求開放農業外勞,但開放農業外勞茲事體大,恐衝擊產業發展等議題,政府始終不敢貿然開放。

不過近些年來,跟隨新住民依親來臺協助農務的外籍人士,檯面下早已撐起部分農村的缺工網絡,直到2016年9月高雄市美濃區野蓮產業爆發移民署查捕雇傭非法勞工事件,才讓這個大家心知肚明卻又不能說的秘密,意外端到檯面上。

野蓮產業是美濃區重要產業之一, 但栽植野蓮得與天氣對抗,夏天,著青蛙裝、潛水衣下水,浸泡田水中,酷熱難當,冬天則是寒冽凍骨,這樣的工作環境讓在地農工興趣缺缺,栽種野蓮的農民為彌補勞動力缺口,便傾向雇傭非法勞工,且越陷越深。

當初在美濃區被雇傭的非法勞工,大多是以依親名義來臺的外籍人士,利用這段期間來臺掙錢,農民也因為缺工而雇用這群人,3年前移民署發出查捕行動後,重挫當地野蓮產業,非法勞工離開美濃,野蓮採收作業也受到影響。

「事件發生後,當地野蓮產業的確比較辛苦一些。」高雄市美濃區農會總幹事鍾清輝表示,美濃的野蓮產業總面積約80公頃到100公頃左右,另外也有其他區域種植蔬菜、蘿蔔、敏豆、四季豆、番茄等作物,都需要大量採收人力。

目前外籍人士來臺探親只能停留1個月,開放之後就能停留180天。鍾清輝表示,前陣子剛好有遇到有外配的親戚前來探親,也順便協助該外配自家的農業工作,不管是工作態度或是與親人互動溫馨的感覺都很好,深聊後發現這些來臺探親的人士,很關心外籍青年度假打工的政策推動。

採收、清洗野蓮都需長時間泡在水裡,工作相當辛苦。

鍾清輝以美濃地區為例,每年9月到隔年3月是當地的農業旺季,不管是種植或是採收都要人力,當地外配清楚了解各項作物產期,可適度調整外籍青年申請來臺的時間點以配合產期,對美濃的缺工問題是有正面協助。

美濃的野蓮產業曾雇傭非法勞工並非個案,高雄市大樹區在還沒有成立農業技術團前,大樹區農會曾主動籌組外配農業團,邀請外籍配偶一起協助地方農務,當外配的親戚來臺探親時,也有人會加入打工行列,但這是不合法行為,當地曾有人因此被抓、處以罰鍰,農民相當恐慌,有很多糾紛與怨言。總幹事張清榮表示,未來若開放外籍青年依親來臺度假打工,過去非法打工狀況將可獲得緩解,是可以彌補當地農業缺工的問題。

開放外籍青年度假打工,先鎖定有親人在臺

農委會輔導處副處長蘇夢蘭指出,農委會開放外籍青年依親打工度假,是因為引進農業外勞涉及勞動部《就業服務法 》等相關法令規定,才想到可透過外籍配偶親屬來臺探親期間,讓他們在農村協助農業工作,因此將這個構想和勞動部、外交部等相關部會研議。

農委會目前預計開放越南、印尼、菲律賓及泰國等四國的20歲到45歲青壯年申請來臺度假打工,首波以開放800人為目標。依據《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》的第四條規定:「非以入國工作為主要目的之國際書面協定,其內容載有同意外國人工作、人數、居(停)留期限等者,外國人據以辦理之入國簽證,視為工作許可。」期限最長為一年,比照其他國家與臺灣簽訂度假打工的方式進行,但仍需注意外籍青年打工應符合我國勞動法規的規定。

根據內政部移民署公告的外籍配偶統計資料,截至今年2月底為止,來自越南、印尼、菲律賓及泰國等四國的外配人數約有14萬8千人。為考量後端管理的狀況,蘇夢蘭表示,將先鎖定有親人在國內的外籍青年申請來臺,協助農業缺工,並以採果、除草、或是其他被認定為缺工事實等工作項目為主,至於休閒農業的部分則暫不考慮。

農委會主委林聰賢日前出席第6次全國農業會議記者會時表示,目前已啟動跨部會協調,尋求外交部、內政部、勞動部等部會相關意見,正彙整相關可行的作法,初步設定每個國家開放200名,採取預審制度,若試辦期間沒有國安等相關疑慮,會朝向擴大辦理,希望能在6月試辦上路。

農業缺工問題嚴重,外籍配偶是重要的勞動力來源之一。

首波試辦缺工嚴重的農業縣市

農委會農業人力發展辦公室執行秘書蔡佩君表示,外籍青年來臺度假打工申請將不會限定縣市,但會先挑選缺工問題較為嚴重的縣市試辦,度假打工的細部程序目前還在開會討論,預計是由了解掌握在地缺工情況的農會,協助申請外籍青年度假打工推薦文件,青年抵臺後就可前往申請的農會提供協助。

蔡佩君指出,目前以停留180天為主,但未來將比照與度假打工管理方式,外籍青年穩定保持聯繫,沒有特殊狀況發生,可在到期前一個月申請延長半年的度假打工簽證。

值得關注另一焦點是逾期滯留的處理辦法,蔡佩君說明,若有逾期滯留的情況,會提供給移民署派工訊息,並告知是否聯繫得上外籍人士,移民署將依法處理外籍人士逾期滯留狀況。

移民署表示,若有逾期滯留的情況會依據《入出國及移民法》及《禁止外國人入國作業規定》,90天內須處以罰鍰2千至1萬元,90天以上則會有禁止入國1年的處分,並且若有非法工作的情形,將處理禁止入國3年,相關罰則採合併處分。

現階段農委會預計開放800位外籍青年來臺度假打工,停留天數為180天,蘇夢蘭表示,畢竟是「度假」與「打工」,沒辦法保證外籍青年會一直待在農場工作,施行狀況與目前農委會成立的農業團會有所差異,若以50%度假、50%打工的情況試算,預計能夠紓解國內8%到10%的農業缺工狀況。

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記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(下篇)/丁文郁

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其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

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