2020年09月19日
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從產地到餐桌、建立食安鏈,孩子的健康從營養午餐做起

文/莊安華 攝影/汪忠信 圖片提供/台灣好文化基金會 企劃製作/台灣農業科技資源運籌管理學會

下一代的健康象徵國家未來競爭力,為了讓孩子吃得更安全,政府跨部會執行學校午餐聯合稽查專案,由行政院農委會負責國產生鮮食材的安全管理與抽驗,建立良好的生產環境、推動正確的田間管理、研發迅速精準的農藥檢驗、打造透明公開的農安資訊查詢平台,從產地強化管控,讓食材安全到餐桌給民眾安心食用。

臺灣近10年來為食品安全事件付出慘痛的代價。有鑑於食安問題成為民眾最關心的議題,總統蔡英文提出「食安五環」政策,建構「強化源頭管控」、「重建生產管理」、「加強市場檢驗」、「加重生產者與廠商責任」、「全民監督食安」五大環節,把關國人的飲食安全。

食品安全、環境安全、農業安全,三者環環相扣。孩子的健康都是國家儲備的未來競爭力,讓孩子們吃得健康、安全、安心,成為政府必須傾力捍衛的責任。所以政府在「食安五環」政策中,啟動學校午餐聯合稽查專案,由農委會、教育部及衛福部三方攜手合作,採「先輔導,後稽查」原則,分三階段執行,強化學校午餐營養品質與衛生安全管理。

農委會負責學校午餐的生鮮食材源頭管控與抽驗,農糧署針對政策執行的食安與農安內容,與衛福部食藥署、教育部進行工作業務討論,包括校園午餐供應鏈管控點的分工項目、與教育部研商午餐食材供應商契約範本的修整、盤點目前午餐食材供應團膳業者相關資料等行政作業,從管理措施進行調整。

有了即時的食材檢驗資訊,學童吃的健康就可以受到保障。(圖片提供/新竹市政府提供)

農糧署副署長莊老達表示,學校端是使用者、消費者,對農產品的源頭管理與安全生產並不熟悉,所以農糧署有必要做好農產品安全生產的前端控管與追溯體系,讓學校端清楚了解。此外,由於學校教師兼職學校午餐工作人員的午餐秘書、執行驗收工作,為了能讓他們方便作業,食材安全性則由農委會負責,「午餐秘書以後只要看食材有沒有『四章一Q』的認證就可以了!」

源頭管控+科技支援  降低食安風險

過去,國產生鮮食材在產地栽培、飼養的源頭階段,由農委會管理,當這些食材從市場運出後,即是列為食品,歸屬衛福部監督。但學校午餐使用的生鮮食材進入校園後,再由衛福部抽驗,並無法達到全面管控,而且食材一旦被驗出農藥殘留及重金屬等違規,回過頭來追查食材時,卻發現早已被吃進肚了。

若要把食安風險降到最低,最立竿見影的方法就是做好源頭管控,不僅要在產地或拍賣市場全面防堵有毒物質進入生鮮食材生產端,以及有問題的生鮮食材流入市場,同時也必須輔導農民生產有政府驗證的安全生鮮食材。

因此在學校午餐聯合稽查專案中,農委會農業藥物毒物試驗所(簡稱藥毒所)接下生鮮食材源頭檢驗,並結合試驗改良場所及大學院校共同執行蔬果食材產地安全生產輔導等工作。

在這科技進步的年代,科技應用無所不在。對藥毒所來說,如何運用食安五環、科技力量,建構校園午餐的農安監控及供應體系,是一大挑戰。

透過四章一Q的認證標示,只要掃描QR code就能清楚掌握食材溯源。(製表/ 柯皓翔)

導入新概念、新技術  食材資訊更透明

藥毒所運用農產品安全生產的新概念與新技術,推動校園午餐生鮮食材產地生產輔導技術,並應用農漁畜產品生產養殖環境安全監控技術,以及研發農漁畜產品高通量、客製化及低成本化學分析檢驗技術,打造校園午餐透明的供應鏈資訊及國產生鮮食材品質的安全資訊。同時,也以技術協助校園午餐生鮮食材,健全從產地供應到餐桌的農安監控及供應體系,達成食材在地化、農產品安全、資源整合共享及消費者安心等目標,並創設不用檢驗也合格的安心優良生產農戶,以品牌概念增加供應鏈,提升家長對校園午餐品質的信任度。

簡言之,藥毒所完成上述工作後,未來農委會、教育部、衛福部透過校園生鮮食材生產供應體系追溯系統,就可以追蹤源頭生產供應戶;高通量及客製化的化學檢驗分析技術研發,提升檢驗時效,防堵不合格產品進入校園午餐;農漁畜產品藥物、污染物殘留檢驗技術,與衛福部接軌後,可以確保校園午餐生鮮食材都能符合安心安全;家長、學校使用親民透明的食材供應及檢驗資訊查詢系統,能即時掌握生鮮食材供應貨源的安全品質。

檢驗技術研發創新  業者可自主把關應用

「由源頭做好管理,安全食材進入校園就不太需要再檢驗!」藥毒所所長費雯綺強調,學校午餐要吃得安全,最好的作法就是採購「四章一Q」的CAS有機、產銷履歷、CAS台灣優良、吉園圃安全蔬果標章,以及台灣農產品生產追溯QR code的國產農產品。

要讓「四章一Q」農產品進入校園午餐的供應體系,並不是一件容易的事,這其中充滿挑戰。費雯綺舉例指出,從校方向食材業者進貨的訂約內容來看,在農委會尚未介入修改合約之前,雖然合約中有明定購買品牌、檢驗合格的食材,但在農產品殘留農藥的檢驗合格項目中,卻未明確定義使用哪種檢驗方式。

由於國家公告使用的化學分析法,設備儀器建置成本高價位、檢驗時間較長(約3至7天)、最多能檢出373個品項、需要人工判讀、操作技術高門檻,而業者考量縣市對學校午餐價金未調漲、快速供餐節奏等因素,使用價格便宜、檢驗時間短、檢出項目僅有兩類農藥殘留物的生化快篩法。

費雯綺說,生化快篩檢驗殘留農藥,多出現偽陽性、偽陰性問題,影響食材安全性的判讀。為此,藥毒所結合所內快速萃取的研發成果,針對學校午餐團膳業者、農會、合作社、米廠等中小型業者,推出中價位(約150萬元)、檢驗時間短、技術門檻低,連素人都能操作的「拉曼光譜儀」。

檢驗效能高  在產地攔截問題食材

藥毒所研發拉曼光譜儀與質譜化學快篩分析法檢驗農藥殘留物的項目,均可檢出逾200種以上常見農藥。其中拉曼光譜儀搭配藥毒所自創的快速萃取法,並使用拉曼質譜分析技術、運用電腦判讀與運算,依據不同作物常違規藥劑種類開發套裝檢驗資料庫進行篩檢,可大幅縮短檢驗時間。質譜化學快篩分析法則搭配快速萃取法、優化質譜分析條件及開發雲端自動演算程式,兩個分析方法全程皆可於10-15分鐘內完成。

藥毒所殘毒管制組組長徐慈鴻表示,拉曼光譜儀檢測過程所使用的FaPEX農藥殘留快速萃取套組,已經取得我國、美國及中國的專利(歐洲及日本專利刻正申請當中),並且完成國內外生產的專屬授權,技轉業者皆積極於國內及國際農藥殘留分析檢驗市場積極推廣,「預期料未來有機會變成全球農藥殘留檢驗業普遍使用之產品!」,目前藥毒所提供之多重農藥殘留委託檢驗分析服務(採用食藥署公告之農藥多重殘留分析方法,檢驗373種農藥),依公告規費每件樣品檢驗費用NT$6,000元,而應用拉曼光譜儀快速檢測的每件樣品耗材成本約NT$500元上下。

相較於兩種檢驗方法,由藥毒所研發的快篩檢驗,其檢測速度要來得快上許多,讓檢驗更加有效率。

拉曼光譜儀的外觀大小,就像一只小型行李箱,具備輕便攜帶的行動性,能直接帶往田邊、生產基地進行檢驗。操作者將儀器檢驗出來的數據,現場上傳到雲端連接藥毒所的電腦資料庫,進行數據分析的判讀與運算,即可自動化產生分析報告回傳給業者。

由於拉曼光譜儀能依據農作物個別用藥狀況,客製化設定較常違規的20至30種農藥群組,進行半定量初篩,每件檢驗時間更可縮短為5至8分鐘。像收購稻穀的業者趁著稻穀收割前,就可帶著拉曼光譜儀到契作農戶的稻田進行檢驗,一旦發現稻穀有農藥殘留,就可以現場決定停止收購,避免發生有農藥殘留的稻穀與其他安全稻穀一起混倉,避免整倉稻穀無法通過檢驗造成虧損擴大。

此外,藥毒所開發的質譜化學快篩分析方法,具有高效率高通量特性,且可快速篩檢市面上大多數使用中的農藥種類,惟儀器設置成本較高,方法適用於大型通路業者,本技術產生的數據搭配電腦判讀與運算,可達到現場即時攔截違規產品的目的,為全民食安把關。

輔導農戶安全生產  建立防治處理窗

支持學校午餐做好源頭管控,除了運用成本合宜、操作門檻低、檢驗快速且具有科學嚴謹性的拉曼光譜儀外,另外一個同樣重要的支持體系就是產地的安全生產輔導與建立防治處理窗。

負責這項工作的藥毒所農藥應用組副研究員黃莉欣與合作團隊,針對學校午餐比較容易出問題的食材先進行盤點,找出合格率在90%以下的食材種類,包括油菜、青江菜、芥菜、秋葵、半結球萵苣、蕹菜、莧菜、青葱、胡瓜、甜椒、茄子、豌豆、蕈菇類等約16種作物種類,列入優先輔導的高風險食材,並彙整作物病蟲害防治用藥資料,以整合管理(IPM)概念將安全植物保護資材導入化學農藥管理體系中,建立從苗期、開花、結果、採收各階段的防治處理窗,於輔導或辦理安全用藥講習時指導農戶正確診斷病蟲害之危害外,提供防治處理窗之管理模式概念,加強農友選擇適當的防治資材等安全用藥觀念。

黃莉欣表示,已經被認證「四章」的農產品,業者本身會進行自主管理,較少發生違規用藥的情形,輔導強度可放緩;QR code或非QR code農戶因缺乏自主管理,違規用藥的風險較高,是本計畫輔導的重點目標,除加強安全用藥觀念的輔導外,並鼓勵農戶加入QR code,可增加產銷通路。

藥毒所創新萃取淨化的技術,讓拉曼光譜儀的操作更為簡單、快速。

發掘優質農戶  進入平台採購名單

所有接受安全生產輔導的農戶,產出的農作物均會送農藥殘留檢驗,以掌握輔導農戶用藥情形。「大部份農戶都通過檢驗,只有少數不合格。但這項檢驗並非要裁罰不合格農戶,而是要從不合格的檢驗報告中分析農戶的用藥習慣,找出原因、加強輔導,提出改進管理的措施與安全用藥的概念,讓農戶下一次能生產出安全農產品。」黃莉欣強調。

目前藥毒所、農改場、大學組成的計畫團隊已完成認養、輔導學校午餐食材16種經常違規的生產農戶輔導。黃莉欣表示,計畫團隊希望從中找出一些檢驗合格的優質農戶,將他們的資訊上到平台(如校園食材農水禽畜檢驗資訊平台),需要食材貨源的學校午餐團膳業者可進入平台,便能查到這些優質農戶資料,進行採購。

逐漸提升接受輔導的農民安全生產意識,有助於增加農產品的安全生產。有些農民擔心氣候極端對作物生產、防治的影響,也會主動尋求作物生產管理技術或策略的協助,有利於農產品安全生產政策的推廣。

費雯綺舉例,藥毒所輔導南投信義鄉的甜椒作物,本來當地甜椒不合格率高達20、30%,經過一年來的輔導後,農戶生產的甜椒全數合格,顯示這樣的輔導方式是有效的,所內也將輔導過程與模式拍成影片、製成宣導單張與用藥的網路視窗,供農戶下載應用。

打造農安情資平台  資訊揭露一目了然

要避免問題食材流進學校午餐裡,學校午餐工作人員(午餐執秘、營養師)、團膳業者必須掌握食材檢驗資訊,從採購端管控食材品質。所以,平台具備揭露檢驗資訊的功能,有其必要性。

藥毒所殘毒管制組副研究員林韶凱說,藥毒所目前在農委會檢驗資訊平台上,導入藥毒所檢驗中心及農委會旗下農水禽畜產品檢驗單位、區域檢驗中心的檢驗資料,並開發採樣系統,藉由採樣時紀錄農戶的「四章一Q」號碼,將檢驗資訊串接至教育部校園食材登錄平台,使得學校午餐工作人員、團膳業者檢驗食材認證及供貨農戶時,將能透過更便利的平台管道,取得多元化的檢驗資訊。

另外,藥毒所整合行動版採樣及檢驗結果查詢系統,將「四章一Q」採樣功能、已可紀錄採樣座標資訊、農糧署歸戶系統提供的農民資料,納入檢驗資訊平台裡,未來將透明揭露校園午餐供貨及農安資訊查詢系統。

當學校午餐工作人員想要查詢食材供應貨源是否安全,可以用學校帳號進入教育部校園食材登錄平台,在「食材資料查詢」功能項目,查詢食材供應商採購的「四章一Q」食材內容、檢驗資訊。而且一旦發生午餐食材檢驗不合格,平台系統也會將檢驗資訊即時傳給午餐執秘、食材供應商、團膳業者等相關單位知悉,以便儘快採取因應策略。

拉曼光譜儀輕便、好攜帶,可在戶外田邊進行快檢。

「檢驗資訊平台已累積多年資料,透過大數據分析可以產生很多有用的訊息,像農糧署、縣市政府要的統計報表,以及藥毒所需要實驗數據,皆由這個平台而來。」由於檢驗資訊平台擁有能量龐大的農安資料,費雯綺強調這個平台在陸續介接農委會水畜產品的檢驗資料、教育部校園食材登錄平台、市面上普羅大眾食用的食材資訊,屆時全民都可以使用這個平台。

培訓農安種子講師  落實風險管理的應用

既然有了資訊平台進行農安風險的資料揭露,接著則是努力讓這些資料被應用,落實風險管理。風險需要被溝通,校園午餐由營養師開菜單、管理廚房,營養師很適合來當溝通風險的農安種子!因此臺灣農業科技資源運籌管理學會(簡稱運籌管理學會)接下農安種子講師的培訓工作,去年在全台各地舉辦5場「農安種子講師研習營」,吸引近250名營養師參加。

運籌管理學會秘書長李翎竹表示,臺灣營養師的學校養成過程,缺少農業領域知識的訓練,因此營養師普遍不熟悉農產品的栽培生產、正確用藥防治、檢驗標準、殘留容許量的定義。所以在「農安種子講師研習營」中,學會將「認識營養午餐高風險食材」、「認識四章一Q」、「認識校園午餐生鮮蔬果食材之檢驗」與「校園午餐食材之品管機制」,納入研習課程裡,邀請相關領域的農業專家,與營養師展開互動,藉此推廣食材的安全管理之技術與應用、「四章一Q」政策及校園午餐計畫等,將農安風險管理知識傳入校園,並進而落實應用。同時,營養師也回饋現行管理制度與校園午餐補助申請作業等問題給農委會處理、改進。

依據李翎竹的觀察,營養師對於這項研習反應熱烈,尤其是主動詢問農安知識、政府管理政策、食材保存、辨識食材品質等議題。今(2018)年,「農安種子講師研習營」將持續進行,除了對營養師宣導外,目前已有學校的午餐秘書團體、家長會主動要求開課。

由源頭檢驗、產地生產輔導出發,農委會正跨單位為學校午餐從產地到餐桌的供應,建立起層次有序、措施嚴實的農業安全鏈;並期待這種模式未來也將複製到國軍飲食、企業團膳,廣至全民飲食,讓食安在臺灣成為理所當然享受到的美好。

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記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(下篇)/丁文郁

2005年還心念「農業基本法」立法的李前總統,對於臺灣加入WTO之後的開放環境如何思考?現今為農業人信奉的「三生一體」與「六級化產業」的農業觀,如何普及於世,本文作者在這一篇呈現立法過程。 最後,為什麼李前總統要親自實踐發展「臺灣國產肉牛產業」,與臺灣農地休耕、土地利用有什麼關係,他的一整套農業思想的脈絡終於在此呈現並得到結論。 文/丁文郁 本文承《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)》、      《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)》 ▌ 五、建立農業金融重建基金機制的促進者 為處理經營不善之金融機構,我國參考外國以政府公共資金挹注方式立法例,於2001年6月27日立法院通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」(以下稱本條例),並在當年7月9日公布施行。 由於設置行政院金融重建基金(以下稱重建基金)乃是處理經營不善金融機構之過度機制,故依本條例規定,最長以4年為期。易言之,民國94年7月10日為金融重建基金機制屆期退場日。 建立在農業金融法第 60條第一項18法律基礎上,並依據2004年6月11日立法院第5屆第5會期第21次會議附帶決議,未來本條例修法擴大重建基金規模時,其中 20%應做為處理經營不善的農漁會信用部專款之用。 雖然確定重建基金處理經營不善的農漁會信用部專款,但是由於重建基金即將於2005年7月10日屆期退場,所以在本條例擴大重建基金規模修法通過至重建基金期滿日,期間甚短,預計不到2個月時間,要求農委會有效處理經營不善的農漁會信用部,誠屬不能而非不為,更無異是緣木求魚之事。 為讓立法院附帶決議能夠真正落實,並確保剛獨立於一般金融之外的我國農業金融體系的健全與永續,配合本條例擴大重建基金規模修法,必須為制定農業金融重建基金機制取得法源依據,以專責處理經營不善農漁會信用部;且農業金融重建基金運用期限不受2005年7月10日重建基金屆滿退場之限。 有鑒於立法建立農業金融重建基金機制,且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的必要性,所以筆者求助李前總統,經向其報告說明後,他充分理解此事對農業金融體系的重要性,答應促成此事。所以李前總統訓令台聯立法院黨團全力推動自不在話下,也並不排除有請立法院王院長玉成此事之立法。最後2005年5月31日本條例修法通過時,增列農業金融重建基金機制,且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的條文。 由於建立農業金融重建基金機制有了220億元專款19,爾後農漁會信用部如有經營不善需退場時,所需資金缺口之賠付,有農業金融重建基金專款的支應,可不虞匱乏,除有助於健全農業金融體系外;再者,因農漁會信用部經營不善需退場時,其賠付不需動用到存保公司之理賠,所以在立法建立農業金融重建基金機制後,每當存款保險費率調整時,農漁會信用部不是未調高,就是相較其他金融機構都是調幅最低者。 ▌ 六、推動農業基本法立法的首倡者 1972年蔣經國先生出任行政院長,依時任行政院政務委員的李前總統之建議,提出「加速農村建設九大措施」之農業政策,才有制定一部農業基本大法作為法律依據之必要性,此乃農業發展條例(以下稱農發條例)立法的時代背景。農發條例自1973年9月3日公布實施以來,一直被視為我國農業根本大法。 但從1990年代起經貿自由化與全球化已是普世價值,我國也在2002年成為世界貿易組織(World Trade Organization,以下稱WTO)會員。為因應經貿自由化與加入WTO的衝擊,我國在1990年代中期,已提出生產、生活與生態「三生一體」與「六級化產業」的農業觀;再者揆審日本在1999年將農業基本法更名為食料農業農村基本法、德國的糧農林部在2001年改制為消費者保護暨農糧部、英國「農業漁糧部」也在同年調整為「環境糧食暨鄉村事務部」,在在顯示先進國家已經體認環境、消費者與農業三者不可分割的本質。 反觀被視為是我國農業基本大法的農發條例,30幾年來雖然曾配合我國農業經營與社會經濟環境的變遷,進行過6次的修法,但因為1973年制定時是建立在農業保護時代,用農業經濟角度,以提高農業生產效率為主,著重在農地管理的一部農業憲法,雖歷經6次修法仍然無法因應加入WTO帶來開放系統下,我國三生一體與六級化產業的農業觀及環境、消費者與農業三者不可分割的普世新思維。針對此一情況,李前總統以他在總統任內憲法雖也修正了6次,但還是無法適應我國的國情一樣做為比喻。 所以農經學者出身,且有高度農業情懷的李前總統,體認到此一潮流趨勢,透過其辦公室通知於2005年8月某日約見筆者(正確日期不復記憶也未留有紀錄),充分表達前述觀點後,交付筆者協助邀集學者、專家,以積極研擬一部具有新時代觀與前瞻性的「農業基本法」之任務。 接獲此一任務後,隨即展開多方徵詢,拜李前總統交辦之賜,在不到一個月就順利組成一個囊括農業技術、農業經濟、鄉村發展、農業政策及法律等不同領域專家、學者的農業基本法研擬小組,包括筆者在內共計9位成員20。經過小組成員的分工與多次緊鑼密鼓的研討與整合會議,不負李前總統所託,在2006年3月7日提出「農業基本法」草案,並在4月25日於立法院舉辦公聽會,獲得非常好的評價。 依據公聽會結論加以修正後,為完成立法程序,李前總統將前述「農業基本法」草案,交付台聯立法委員尹伶瑛領銜、並由立法院跨黨派93名立法委員連署提出,在2006年9月19日付委審查。 為落實李前總統的呼籲,2006年12月1日發行的202期農訓雜誌之重點企劃,就以「農業要有出頭天-催生臺灣第一部農業基本法」為題,深入剖析制定農業基本法的必要性與時代意義。除此之外,當年12月12日農漁會智庫-農訓協會邀集全國各級農漁會總幹事,針對制定農業基本法舉辦一場研習會, 以凝聚農民組織的共識。同年12月15日李前總統應邀於2006年中華民國農學團體聯合年會發表專題演講,更是大聲疾呼請農學團體重視,並為制定一部符合世界潮流、我國國情及前瞻性的農業基本法,大家一起努力促成。 揆審立法院自尹伶瑛委員提出至今雖然總共有19個「農業基本法」草案版本,但都欠缺臨門一腳而未能完成三讀立法程序,無疑是李前總統在農業上一大未竟憾事,然無損於其高瞻遠矚,做為制定我國農業憲法首倡者與先驅者的地位。 ▌ 七、發展臺灣肉牛產業的先行者 經由媒體報導,相信不少國人都知道,李前總統成立源興居生技股份有限公司21,自任董事長全力發展臺灣肉牛市場。為什麼貴為國家元首的他在晚年會起了發展本土肉牛産業的念頭,而且還親力親為並付諸行動呢?請容筆者細說其中來龍去脈。 由於國人飲食消費習性改變,每人每年白米的消費量大幅下降,從1993年每人每年60.69公斤降到2002年的49.96公斤,10年間下降17.68%,加上每年進口雜糧數量都在600~800萬公噸,因而導致我國稻米生產過剩。 為降低稻米生產過剩壓力,政府從1984年起即推動稻米減產計畫,如「稻米生產及稻田轉作六年計畫」鼓勵稻田轉作雜糧或其他作物,並實施雜糧保價收購制度。其後配合我國加入WTO,開放稻米進口同時承諾各項補貼均須削減,而推動「水旱田利用調整計畫」,積極鼓勵稻田休耕22。在這規範下, 平地農業為配合政策大量休耕,但坡地農業卻任其開發的矛盾、荒謬的農業政策與現象於焉產生。 眾所周知臺灣是個資源相對稀少的國家,土地更是一項寶貴的天然資源, 所以李前總統對「山頂種菜山下休耕」現象與政策一直無法理解,多次在公開談話中痛心疾首地提及此一議題,並亟思找出解決之道。針對李前總非常關切的休耕議題,筆者只要有機會就向專家學者請益,同時也透過諮詢農會界的實務經驗,期能彙整歸納出可行解決方案供他卓參。 雲林縣斗南鎮農會張有擇總幹事,是2002年9月10日農業界請見李前總統7位代表之一,獲悉李前總統極度關心休耕議題並積極尋求解決之方,所以主動告知筆者該會自2011年推動農牧循環整合計畫,發現透過發展臺灣肉牛產業會是有效解決休耕問題的方法之一,並將相關資料提供給筆者參考。經多次與張總幹事就此事請教與研讀、剖析相關資訊後,也認同這是一件既可促進我國肉牛產業發展,又能解決休耕問題一舉兩得之事。 所以在一次約見時,將張總幹事此一觀點面報李前總統,引起積極為休耕問題找解方、又偏好牛肉的李前總統高度興趣與重視。之後李前總統2度致電筆者詢問我國肉牛產業目前實際情形,並依其囑咐彙整張總幹事實務經驗與相關的資料,完成「臺灣國產肉牛產業分析」報告之撰寫,於2013年4月23日呈請李前總統審閱。在記憶所及,呈上報告後不到二周,李前總統透過筆者約見張總幹事(正確日期因未留下紀錄無法確認),就發展國產肉牛產業與解決休耕事宜,進行廣泛討論與深入了解。 為何發展我國肉牛產業能有機會解決休耕問題呢?檢視2013年4月23日「臺灣國產肉牛產業分析」報告摘述如下: 回顧我國1960年代因看好肉牛產業的發展,故由畜產試驗所進行品種改良,但卻又在1975年開放進口牛肉,在低價的進口牛肉競爭下,本土肉牛產業發展契機被連根拔起。但隨著國民的生產所得越高,我國牛肉需求量,不斷逐年增加,自2009年起我國每年冷凍牛肉進口量約10萬公噸,而國產牛肉供給之市占率僅約6%。所以此時發展我國肉牛產業應是一個新契機,也是一個值得思考的議題。為何有如此大的市場需求,我國卻未能發展國產肉牛產業, 到底我國發展肉牛產業面臨甚麼問題呢? 其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

【尋味有機】食農尋根之旅 領略在地風土之美

多數在現代社會成長的孩子們,從未腳踏實地踩踏在田埂上,更別說養鴨餵鵝、割稻插秧,在成長的過程中,他們每日埋首書桌,學習書本知識,和土地的距離越來越遠,好像已遺忘大地之母的智慧與溫暖。倘若多親近土地,了解土地、食物與人類之間的關係,你會發現,農業不只是糧食生產,也是延續生態環境、農藝文化的實踐。

不只是民主先生——李登輝總統對臺灣農業的貢獻(下)

前總統李登輝先生於2020年7月30日晚間辭世,享耆壽98歲。他不僅是推動臺灣政治轉型的「民主先生」、求知若渴的哲人總統,更是學有專精的農業經濟專家;他從年輕時就投身農業研究,一生心繫農民,不曾停止對臺灣農業的關懷,多次在臺灣農業面臨轉型的關鍵時刻,擘劃政策協助農民因應各種挑戰,對臺灣農業發展影響深遠。

美豬美牛邊境查驗 陳時中:新品項前三批逐批抽驗

政府擬開放含萊克多巴胺豬肉進口,將針對進口美豬、美牛新品項逐批抽驗,加強邊境抽檢。陳時中18日表示,將對所有進口廠前3批肉品,每批抽驗,再視抽驗結果,逐步放鬆抽驗強度;至於所需經費、人力,現正向行政院申請、逐步擴充。

養豬百億基金用途拍板 穩定豬價每公斤70元至80元綠燈區

農委會、中央畜產會18日與各地養豬協會代表,舉行第二次養豬百億基金座談會,產業界對於百億基金用途表示認同並達成3項共識,包括簡化養豬產業牧場登記證換證程序、農委會負責與環保署協調養豬污水排放問題,以及若有需要即啟動調節措施,維持毛豬拍賣價穩定在每公斤70元至80元的綠燈區。