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2005年還心念「農業基本法」立法的李前總統，對於臺灣加入WTO之後的開放環境如何思考？現今為農業人信奉的「三生一體」與「六級化產業」的農業觀，如何普及於世，本文作者在這一篇呈現立法過程。 最後，為什麼李前總統要親自實踐發展「臺灣國產肉牛產業」，與臺灣農地休耕、土地利用有什麼關係，他的一整套農業思想的脈絡終於在此呈現並得到結論。 文／丁文郁 本文承《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣（上篇）》、      《記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣（中篇）》 ▌ 五、建立農業金融重建基金機制的促進者 為處理經營不善之金融機構，我國參考外國以政府公共資金挹注方式立法例，於2001年6月27日立法院通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」（以下稱本條例），並在當年7月9日公布施行。 由於設置行政院金融重建基金（以下稱重建基金）乃是處理經營不善金融機構之過度機制，故依本條例規定，最長以4年為期。易言之，民國94年7月10日為金融重建基金機制屆期退場日。 建立在農業金融法第 60條第一項18法律基礎上，並依據2004年6月11日立法院第5屆第5會期第21次會議附帶決議，未來本條例修法擴大重建基金規模時，其中 20%應做為處理經營不善的農漁會信用部專款之用。 雖然確定重建基金處理經營不善的農漁會信用部專款，但是由於重建基金即將於2005年7月10日屆期退場，所以在本條例擴大重建基金規模修法通過至重建基金期滿日，期間甚短，預計不到2個月時間，要求農委會有效處理經營不善的農漁會信用部，誠屬不能而非不為，更無異是緣木求魚之事。 為讓立法院附帶決議能夠真正落實，並確保剛獨立於一般金融之外的我國農業金融體系的健全與永續，配合本條例擴大重建基金規模修法，必須為制定農業金融重建基金機制取得法源依據，以專責處理經營不善農漁會信用部；且農業金融重建基金運用期限不受2005年7月10日重建基金屆滿退場之限。 有鑒於立法建立農業金融重建基金機制，且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的必要性，所以筆者求助李前總統，經向其報告說明後，他充分理解此事對農業金融體系的重要性，答應促成此事。所以李前總統訓令台聯立法院黨團全力推動自不在話下，也並不排除有請立法院王院長玉成此事之立法。最後2005年5月31日本條例修法通過時，增列農業金融重建基金機制，且其使用不隨著重建基金屆滿退場而結束的條文。 由於建立農業金融重建基金機制有了220億元專款19，爾後農漁會信用部如有經營不善需退場時，所需資金缺口之賠付，有農業金融重建基金專款的支應，可不虞匱乏，除有助於健全農業金融體系外；再者，因農漁會信用部經營不善需退場時，其賠付不需動用到存保公司之理賠，所以在立法建立農業金融重建基金機制後，每當存款保險費率調整時，農漁會信用部不是未調高，就是相較其他金融機構都是調幅最低者。 ▌ 六、推動農業基本法立法的首倡者 1972年蔣經國先生出任行政院長，依時任行政院政務委員的李前總統之建議，提出「加速農村建設九大措施」之農業政策，才有制定一部農業基本大法作為法律依據之必要性，此乃農業發展條例（以下稱農發條例）立法的時代背景。農發條例自1973年9月3日公布實施以來，一直被視為我國農業根本大法。 但從1990年代起經貿自由化與全球化已是普世價值，我國也在2002年成為世界貿易組織（World Trade Organization，以下稱WTO）會員。為因應經貿自由化與加入WTO的衝擊，我國在1990年代中期，已提出生產、生活與生態「三生一體」與「六級化產業」的農業觀；再者揆審日本在1999年將農業基本法更名為食料農業農村基本法、德國的糧農林部在2001年改制為消費者保護暨農糧部、英國「農業漁糧部」也在同年調整為「環境糧食暨鄉村事務部」，在在顯示先進國家已經體認環境、消費者與農業三者不可分割的本質。 反觀被視為是我國農業基本大法的農發條例，30幾年來雖然曾配合我國農業經營與社會經濟環境的變遷，進行過6次的修法，但因為1973年制定時是建立在農業保護時代，用農業經濟角度，以提高農業生產效率為主，著重在農地管理的一部農業憲法，雖歷經6次修法仍然無法因應加入WTO帶來開放系統下，我國三生一體與六級化產業的農業觀及環境、消費者與農業三者不可分割的普世新思維。針對此一情況，李前總統以他在總統任內憲法雖也修正了6次，但還是無法適應我國的國情一樣做為比喻。 所以農經學者出身，且有高度農業情懷的李前總統，體認到此一潮流趨勢，透過其辦公室通知於2005年8月某日約見筆者（正確日期不復記憶也未留有紀錄），充分表達前述觀點後，交付筆者協助邀集學者、專家，以積極研擬一部具有新時代觀與前瞻性的「農業基本法」之任務。 接獲此一任務後，隨即展開多方徵詢，拜李前總統交辦之賜，在不到一個月就順利組成一個囊括農業技術、農業經濟、鄉村發展、農業政策及法律等不同領域專家、學者的農業基本法研擬小組，包括筆者在內共計9位成員20。經過小組成員的分工與多次緊鑼密鼓的研討與整合會議，不負李前總統所託，在2006年3月7日提出「農業基本法」草案，並在4月25日於立法院舉辦公聽會，獲得非常好的評價。 依據公聽會結論加以修正後，為完成立法程序，李前總統將前述「農業基本法」草案，交付台聯立法委員尹伶瑛領銜、並由立法院跨黨派93名立法委員連署提出，在2006年9月19日付委審查。 為落實李前總統的呼籲，2006年12月1日發行的202期農訓雜誌之重點企劃，就以「農業要有出頭天-催生臺灣第一部農業基本法」為題，深入剖析制定農業基本法的必要性與時代意義。除此之外，當年12月12日農漁會智庫-農訓協會邀集全國各級農漁會總幹事，針對制定農業基本法舉辦一場研習會， 以凝聚農民組織的共識。同年12月15日李前總統應邀於2006年中華民國農學團體聯合年會發表專題演講，更是大聲疾呼請農學團體重視，並為制定一部符合世界潮流、我國國情及前瞻性的農業基本法，大家一起努力促成。 揆審立法院自尹伶瑛委員提出至今雖然總共有19個「農業基本法」草案版本，但都欠缺臨門一腳而未能完成三讀立法程序，無疑是李前總統在農業上一大未竟憾事，然無損於其高瞻遠矚，做為制定我國農業憲法首倡者與先驅者的地位。 ▌ 七、發展臺灣肉牛產業的先行者 經由媒體報導，相信不少國人都知道，李前總統成立源興居生技股份有限公司21，自任董事長全力發展臺灣肉牛市場。為什麼貴為國家元首的他在晚年會起了發展本土肉牛産業的念頭，而且還親力親為並付諸行動呢？請容筆者細說其中來龍去脈。 由於國人飲食消費習性改變，每人每年白米的消費量大幅下降，從1993年每人每年60.69公斤降到2002年的49.96公斤，10年間下降17.68%，加上每年進口雜糧數量都在600～800萬公噸，因而導致我國稻米生產過剩。 為降低稻米生產過剩壓力，政府從1984年起即推動稻米減產計畫，如「稻米生產及稻田轉作六年計畫」鼓勵稻田轉作雜糧或其他作物，並實施雜糧保價收購制度。其後配合我國加入WTO，開放稻米進口同時承諾各項補貼均須削減，而推動「水旱田利用調整計畫」，積極鼓勵稻田休耕22。在這規範下， 平地農業為配合政策大量休耕，但坡地農業卻任其開發的矛盾、荒謬的農業政策與現象於焉產生。 眾所周知臺灣是個資源相對稀少的國家，土地更是一項寶貴的天然資源，...

多數在現代社會成長的孩子們，從未腳踏實地踩踏在田埂上，更別說養鴨餵鵝、割稻插秧，在成長的過程中，他們每日埋首書桌，學習書本知識，和土地的距離越來越遠，好像已遺忘大地之母的智慧與溫暖。倘若多親近土地，了解土地、食物與人類之間的關係，你會發現，農業不只是糧食生產，也是延續生態環境、農藝文化的實踐。

政府擬開放含萊克多巴胺豬肉進口，將針對進口美豬、美牛新品項逐批抽驗，加強邊境抽檢。陳時中18日表示，將對所有進口廠前3批肉品，每批抽驗，再視抽驗結果，逐步放鬆抽驗強度；至於所需經費、人力，現正向行政院申請、逐步擴充。

農委會、中央畜產會18日與各地養豬協會代表，舉行第二次養豬百億基金座談會，產業界對於百億基金用途表示認同並達成3項共識，包括簡化養豬產業牧場登記證換證程序、農委會負責與環保署協調養豬污水排放問題，以及若有需要即啟動調節措施，維持毛豬拍賣價穩定在每公斤70元至80元的綠燈區。

萊豬開放進口，在野黨立委、消費者等希望能有「無萊劑肉品標章」或是標示出有無含萊劑，供民眾清楚辨識。衛福部部長陳時中18日出席立法院院會時表示，萊劑並非強制標示項目，業者可自願標示，衛福部可協助業者來做。

農曆7月才剛結束，毛豬每公斤拍賣均價下探70元整數關卡，農委會副主委黃金城表示，上市量多過於調配量，拍賣價因此下滑，將協調台糖減少肉豬上市量，以穩定毛豬供需。